Territoire et Développement

1. Evolution de l’environnement national et du secteur d’intervention

La crise politique nationale tend à s’enliser malgré les différents scénarios proposés pour normaliser la situation. Les désaccords entre les différentes mouvances politiques persistent. Parmi les points sensibles de désaccord figurent la mise en place d’un gouvernement d’union nationale, la sortie des détenus politiques et le retour inconditionnel des exilés politiques avant la tenue des élections libres et transparentes. Par conséquent, le pouvoir de transition n’est toujours pas reconnu par la communauté internationale. Cette situation empêche les principaux partenaires techniques et financiers et/ou bailleurs de fonds à reprendre leurs activités d’appui et de financement du développement sauf, à titre exceptionnel, dans les secteurs d’aide humanitaire en faveur des populations les plus vulnérables.

Malgré la morosité de la situation politique, le Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation (MATD) a continué, voire renforcé son appui technique et financier en faveur des communes, à travers le Fonds de Développement Local (FDL). Plusieurs actions concrètes ont été entreprises durant l’année 2010 : transfert financier vers les communes, financement de sous-projets, renforcement des capacités en matière de gestion financière, comptabilité communale et maîtrise d’ouvrage communale, sensibilisation et accompagnement des communes au processus du budget participatif.

Par ailleurs, au niveau local, les menaces permanentes du pouvoir de transition à l’endroit des élus locaux, notamment les maires, pour leur remplacement par des Présidents de délégation spéciale nommés rendent difficiles leur implication réelle dans les différents programmes menés sur le terrain.

2. Evolution de la structure

En 2010, l’ONG s’est renforcée sur le plan interne sur plusieurs aspects :

• La promotion de son image de marque : l’ONG a conçu et mis en œuvre des stratégies et outils de communication permanents pour mieux faire connaître ses activités au niveau national et international. Aussi, avec l’appui financier de l’AIDR par le biais du Fonds de renforcement organisationnel (FRO) elle a recruté des consultants pour l’aider à créer son site web, à concevoir un nouveau logo et à réaliser des brochures et dépliants informatifs.

• Le renforcement organisationnel : pour renforcer sa gestion interne, l’ONG a défini les termes de référence pour l’élaboration d’un Manuel de Procédures et de Gestion (MPG) et a confié le travail à un bureau d’étude spécialisé. Parallèlement, la Coordination nationale a été renforcée par le recrutement d’un nouveau cadre en Charge de la communication, du management des connaissances et de la formation.

• Le renforcement des capacités des cadres : plusieurs actions ont été menées : atelier d’échange inter-programme sur des thématiques partagées comme l’accompagnement de la gouvernance locale, l’appui aux initiatives des associations locales et l’appui à la mise en place de réseaux de services financiers et techniques des communes ; formation des cadres de terrain sur plusieurs thématiques : management d’équipe ; audit interne ; Système d’information géographique (SIG) ; gestion de cycle de projet ; planification communale.

• L’évaluation annuelle des cadres : la direction de l’ONG a mené des entretiens individuels d’appréciation pour tous les cadres opérationnels sur le terrain afin de faire le bilan de leur performance et de fixer des objectifs de progrès annuel.

3. Evolution des programmes

Sur la gestion des programmes en cours, l’année 2010 a été marquée, pour ce qui concerne le programme PDPU-DIANA, par un immense travail de conception méthodologique et d’outils de mise en oeuvre des activités. Plusieurs guides méthodologiques ont été élaborés en collaboration avec les acteurs locaux : Guide d’élaboration de Plan de Développement des Fokontany, Guide d’animation et de mobilisation des ressources fiscales des communes, Guide de maîtrise d’ouvrage communal, Guide pour l’accompagnement du secteur associatif. Des améliorations et ajustements seront apportés à ces outils au fur et à masure des expériences menées sur le terrain. Par ailleurs, l’accompagnement a été axé particulièrement sur le renforcement des gouvernances intercommunales et Régionales (mise en place et animation du Comité Régional d’Aménagement du Territoire ou CRAT et de la Commission du Développement Economique Régional ou CDER).

En ce qui concerne le Programme de développement local urbain de la Région SAVA (PDLU-SAVA) ou Programme de promotion d’une intercommunalité de services et de projets des pôles urbains de la SAVA, l’année 2010 a été consacrée essentiellement à la mise en place des dispositifs et mécanismes de pérennisation des activités : création de l’association intercommunale des 4 pôles urbains appelée TIA SAVA ; internalisation des services d’animation du développement territorial et transferts de compétences aux communes ; mise en réseau des services financiers et techniques des communes.

Sur la conception et le montage de nouveaux programmes, Territoire et Développement, en collaboration avec son partenaire technique le CIDR, a contribué activement aux études préalables pour le montage de trois nouveaux programmes de développement dans la Région DIANA – Madagascar :

• Le programme d’appui au développement social urbain de la commune urbaine de Diégo-suarez (PADSU) dans le cadre de la « Facilité d’Innovation Sectorielle des ONG ou FISONG mise en place par l’Agence Française de Développement (AFD) : programme pilote, il consiste à appuyer la commune urbaine de Diego-Suarez à l’élaboration et la mise en œuvre de sa politique de lutte contre l’exclusion urbaine dans six quartiers défavorisés de la ville. L’accord de financement de l’AFD a été obtenu en fin de l’année. T&D assurera l’accompagnement technique et méthodologique de la mise en œuvre opérationnelle de ce programme.

• Le volet sectoriel « Eau et assainissement » du PDPU-DIANA : Dans le cadre d’un appel à projets 2010-2012 du Ministère français des Affaires Etrangères en soutien à la coopération décentralisée et en s’appuyant sur les premiers acquis du PDPU-DIANA, programme de coopération décentralisée entre les Régions de Picardie (France) et de DIANA (Madagascar), le Conseil régional de Picardie, le Conseil Général de la Somme et l’Agence de l’eau Artois Picardie se sont associés pour développer avec les communes membres de l’UNICOSA, un nouveau volet de cette coopération consacrée à l’amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement des populations du pôle urbain d’Ambanja. Il est destiné à accompagner le transfert effectif de la maîtrise d’ouvrage « eau et assainissement » aux communes. Il interviendra en priorité sur le renforcement des capacités des acteurs locaux, la mise en place d’un système d’information géo référencé sur le secteur, l’appui aux instances de gouvernance locale pour une meilleure planification, mise en œuvre et gestion pérennes d’ouvrages simples et de services dans ces domaines. Territoire et Développement a mené les études préalables (état des lieux et diagnostic du secteur) qui ont permis par la suite de monter le dossier technique et financier. L’accord de financement est intervenu au second semestre 2010 et les actions ont démarré en fin d’année 2010.

• Le programme « Facilité eau – ACP-UE » : Dans le cadre de l’appel à proposition de l’Union Européenne « Eau, Assainissement et Promotion de l’Hygiène pour les Objectifs du Millénaire pour le Développement » (10ème Fonds Européen pour le Développement), la Région Picardie s’est positionnée comme chef de file pour présenter un programme d’envergure régionale dans le domaine de l’eau et assainissement. Ce programme entend couvrir les trois pôles urbains de la Région Diana (Diego-Suarez, Ambilobe et Ambanja) et ciblera 22 communes. T&D a participé activement dans la collecte et l’analyse des données nécessaires à la formulation du programme. Compte tenu de la crise politique à Madagascar, ce dossier a été mis en veilleuse par l’Union Européenne.

Enfin, en terme de diversification d’activités, Territoire et Développement a été présélectionnée par l’EPA FDL national comme prestataire d’appui-conseil pour l’accompagnement des communes rurales de Madagascar sur le budget participatif et la fiscalité locale. Il s’agit d’une opportunité pour T&D de valoriser ses expériences dans ces domaines. Il est prévu pour 2011 que T&D participera aux formations organisées par le FDL et signera un accord de mise en œuvre des activités d’accompagnement des communes.

4.Eléments financiers

En 2010, le chiffre d’affaires de Territoire et Développement (fonds d’action terrain gérés par l’ONG et fonds de structure) a été de 277 840 euros, en augmentation de 38% environ par rapport à 2009. Elle a pu dégager un résultat net de 11 000 euros environ qui lui permet de renforcer ses fonds propres et d’engager des actions de renforcement organisationnel et institutionnel.