4. Participation à l’élaboration des politiques publiques

4.1. Dynamique de territoire et développement communal

En 2007, la mise en œuvre de la composante « Appui institutionnel à la décentralisation » du programme d’appui de l’AFD au Budget Programme par Objectifs dans le Département des Collines s’est poursuivie. Le transfert de la maîtrise d’ouvrage aux communes, se fait progressivement, chaque étape étant franchie en collaboration et concertation avec la Direction Générale de l’Eau. Ce programme sera ainsi reproductible indépendamment de la présence du CIDR dans les Collines. Le programme PDL-ADECOM dans le département de l’Alibori est mis en oeuvre dans le cadre d’un comité de pilotage national. Cette approche nationale favorise la communication avec les différents Ministères concernés. Toujours au Bénin, la reconnaissance en 2007 de la fonction d’animation territoriale par l’Etat est le fruit d’un long plaidoyer au niveau national.

A Madagascar, l’année 2007 a également constitué l’occasion de renforcer le dialogue politique avec les instances nationales en ce qui concerne l’adaptation des fonds d’investissement au FDL national, le repositionnement de la collectivité régionale dans les dispositifs, l’articulation de la structure technique intercommunale avec le dispositif d’appui aux communes préconisé par le MDAT (Cellule d’appuis aux communes - CAC).

Dans ces deux pays, le département a obtenu un ancrage national de sa « démarche de territoire ». Il a, à travers ses coordinations nationales (en partenariat avec Territoire et Développement pour Madagascar), pu défendre cette approche dans les instances nationales de concertation sur les politiques de décentralisation et de développement local.

4.2. Entreprises de services et organisations de producteurs

Le film documentaire sur la démarche ESOP réalisé en 2006 au Togo a été largement diffusé en 2007, au Togo, au Bénin, et dans d’autres pays d’Afrique de l’Ouest. Il a ainsi contribué au débat sur le lien entre marchés locaux et développement de l’agriculture familiale.

Le dialogue politique a également pu s’instaurer via les démarches de demande d’agréments fiscaux favorables aux ESOP. Au Bénin, à l’instar de ce qui a été réalisé avec succès au Togo en 2005, elles ont constitué en 2007 un très bon vecteur de dialogue car permis d’échanger, avec les instances gouvernementales concernées et les décideurs, sur la problématique du développement de l’agriculture familiale.

4.3. Systèmes financiers décentralisés

Le département a participé activement à deux événements internationaux en microfinance, la semaine de microfinance organisée par la plate-forme européenne à Luxembourg en novembre 2007 et la conférence de la fondation FARM sur le financement de l’agriculture à Paris en décembre 2007.

A ces occasions, le département a pu apporter des contributions aux débats en cours sur l’analyse critique des évolutions récentes de la microfinance et sur les innovations en matière de financement d’entreprises insérées dans des filières agricoles et agroalimentaires. Les positions défendues sont celles d’une « microfinance éthique et socialement responsable », qui lutte contre la pauvreté en promouvant l’épargne, en éduquant financièrement les clients les plus vulnérables et en pratiquant une transparence financière vis à vis des clients ; cette microfinance encourage l’esprit d’entreprise parmi les ruraux pour les insérer dans des filières économiques rentables, créatrices de richesse et d’emplois en milieu rural.

4.4. Systèmes de santé et prévoyance sociale

Le Réseau Alliance Santé au Bénin (RAS), l’Union des Mutuelles de Santé de Guinée Forestière (UMSGF) et l’Association des Mutuelles de Santé de Ngazidja (AMSN) aux Comores sont actuellement les plus gros réseaux structurés de mutuelles de santé dans chacun de ces pays. Au cours de l’année leurs compétences en matière de dialogue politique se sont renforcées avec l’appui du CIDR.

Au Bénin, en 2007, la crédibilité et la capacité du RAS à établir un dialogue politique avec le Ministère de la Santé, son ministère de tutelle a pu se vérifier à deux occasions. Lors d’un plaidoyer effectué auprès du Ministère de la Santé, le RAS a apporté une contribution significative à la définition d’une politique de gratuité des soins pour les mères et les enfants. La participation du RAS en tant que Réseau des mutuelles de santé lors des états généraux de la santé a également permis de positionner les mutuelles comme un acteur majeur de la mise en œuvre de la politique de santé dans le pays.

En Guinée, un atelier national des opérateurs en microassurance s’est tenu à Kindia. La méthodologie et les résultats des mutuelles membres de l’UMSGF ont été appréciés.

Aux Comores, avec l’appui du BIT, le gouvernement est en train d’élaborer une politique nationale de protection sociale. L’approche mutualiste a été retenue comme un des axes d’amélioration de l’accès financier aux soins de qualité. Par ailleurs l’élaboration participative du plan d’action 2008-2010 de l’AMSN a vu la participation de la vice - présidence de l’Union des Comores et les directions générales de la santé des trois îles. Les autorités ont eu l’occasion de mieux comprendre l’action de l’AMSN afin de promouvoir son approche et faciliter les relations entre elles et les formations sanitaires publiques.