2. Renforcement des processus d’institutionnalisation

2.1. Dynamique de territoire et développement communal

Dans ses programmes, le département appuie l’institutionnalisation de structures intercommunales.

Dans les Collines (Bénin), les six communes se sont regroupées au sein d’un Groupement Intercommunal (GIC). Cette année 2007 a été la première année de son nouveau programme quinquennal dont la mise en œuvre a été contractualisée avec le Conseil Régional de Picardie.

Dans l’Alibori (Bénin), les six communes du Département ont mis en place une Association pour la Promotion de l’Intercommunalité dans le Département de l’Alibori (APIDA). Depuis mi-2006, le CIDR accompagne cette association intercommunale dans la création d’un Service Intercommunal d’Appui Conseils (SIAC).

2.2. Entreprises de services et organisations de producteurs

Le processus d’institutionnalisation des ESOP a fait l’objet, en 2007, d’un travail de capitalisation. A partir des expériences menées, principalement au Mali, au Togo et au Bénin, le département a formulé des enseignements et des recommandations méthodologiques mises à la disposition des cadres des plates-formes chargés d’accompagner les ESOP.

Par ailleurs, pour consolider et pérenniser les services fournis par les ESOP aux producteurs il s’est révélé nécessaire de mettre en place des structures de second niveau, de type groupements d’intérêt économique (GIE) ou réseaux d’ESOP. Ces structures de second niveau sont déterminantes par leur capacité à répondre à des marchés plus exigeants en volume, qualité, logistique, etc. tout en réalisant des économies d’échelles sur les approvisionnements en intrants, et les coûts liés à la commercialisation.

En 2007, plusieurs recherches-actions ont été poursuivies dans ce domaine :

 Au Mali avec le GIE Danaya Nono, chargé de la promotion commerciale à Bamako des transformations fromagères du réseau des laiteries. Une dynamique d’entreprise est recherchée à travers l’appui à 2 promoteurs de ce service commercial.

 Au Togo, avec la mise en place à Lomé d’une force de vente commune aux unités de transformation du riz, ayant établi une politique marketing concertée, l’harmonisation des normes de qualité et du packaging, la prospection de marchés, la répartition et la planification des ventes, l’organisation logistique. Le réseau s’est doté de moyens communs à coûts partagés entre les ESOP au prorata de leurs activités. L’expérience a montré la nécessité d’institutionnaliser cette démarche en entreprise.

 A Madagascar-Tuléar, le GIE Toky, associant les ESOP rurales et les unités urbaines de transformation à Tuléar, et juridiquement constitué en 2006, a été accompagné dans son développement. L’année 2007 a montré les limites de cette organisation, dont le directeur resté dans une démarche projet n’a pas réellement pris la mesure des particularités.

2.3. Systèmes financiers décentralisés

En 2007, le département a accompagné l’institutionnalisation et l’autonomisation de deux IMF :

 Vola Mahasoa, à Madagascar, qui a été transformé en SA et qui a déposé un dossier d’agrément auprès de la COBAC pour un statut d’EMF de catégorie 2 ; Réseau de CVECA de la Boucle du Mouhoun, qui a aussi déposé son dossier auprès des autorités de tutelle pour une Convention-cadre.

Ces deux IMF sont autonomes financièrement ou très proches de l’être et autonomes techniquement avec des organes fonctionnels et des équipes qualifiées en place.

Au Togo, le département a démarré une collaboration avec deux IMF existantes : WAGES et TIMPAC, par des appuis en renforcement de leurs capacités institutionnelles : plans d’affaires, manuels de procédures de crédit, systèmes d’information et de gestion.

En Afrique Centrale, là où l’offre de microfinance est encore faible, le département a lancé de nouvelles initiatives de microfinance, en vue de construire des institutions professionnelles et pérennes : deux institutions de crédit solidaire à Maroua et Garoua au Cameroun, un réseau de CECA en milieu rural au Nord Guéra au Tchad.

2.4. Systèmes de santé et prévoyance sociale

Au Bénin le RAS et ses structures d’appui (AIMS et SAD) ont bénéficié de quatre missions d’appui technique et méthodologique et de formation dans les domaines suivants : planification stratégique, délégation de la gestion des sinistres à des gestionnaires mutualistes, négociation des contrats avec la coopération suisse. Les capacités de la coordination technique du réseau ont été significativement renforcées. Celle des organes de gouvernance (Bureau et Conseil d’Administration) sont encore à consolider.

Pour permettre à l’UMSGF d’assumer la maîtrise d’œuvre du programme, le département a organisé une mission en développement organisationnel. Celle-ci a permis à l’équipe de l’Unité Technique et aux membres du Bureau de l’Union de partager une vision commune du développement du réseau, d’adopter une culture entrepreneuriale. Les concertations et les relations de travail entre l’Unité Technique et le Bureau ont gagné en efficacité. Les compétences des membres du Bureau en gestion des ressources humaines et en suivi budgétaire et des activités ont été renforcées.

Aux Comores décision a été prise de placer le service technique sous la gouvernance du réseau. Une mission d’appui technique a porté sur la planification de la phase 2008-2010 et sur la formation de l’AMSN au pilotage du réseau.

Au Kenya, l’ONG Afya Yetu a bénéficié d’un appui pour effectuer son diagnostic organisationnel, première étape de l’élaboration de son plan d’orientation stratégique à 5 ans. Des formations complémentaires lui ont été délivrées à l’occasion d’une mission d’appui technique : gestion de l’assurance maladie et système comptable des mutuelles, suivi du risque et les indicateurs de performance.